重庆市生态环境局办公室

渝环办〔2022〕130号

重庆市生态环境局办公室

关于印发深入推进生态环境保护综合行政执法

助力营商环境优化提升工作方案的通知

各区县（自治县）生态环境局，西部科学城重庆高新区、万盛经开区生态环境局，局机关各处室、分局，各直属单位：

《深入推进生态环境保护综合行政执法助力营商环境优化提升工作方案》已经市生态环境局2022年第3次局务会审议通过，现印发给你们，请认真抓好工作落实。

重庆市生态环境局办公室

2022年5月20日

（此件依申请公开）

深入推进生态环境保护综合行政执法

助力营商环境优化提升工作方案

为贯彻落实《中共重庆市委 重庆市人民政府关于持续营造国际一流营商环境的意见》《中共重庆市委机构编制委员会办公室 重庆市司法局关于印发〈深入推进综合行政执法助力营商环境优化提升工作方案〉的通知》（渝委编办﹝2021﹞247号）等要求，深入推进我市生态环保护境综合行政执法，营造严格规范公正文明的执法环境，助力营商环境优化提升，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深学笃用习近平生态文明思想、习近平法治思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面贯彻党中央、国务院关于推进综合行政执法体制改革的决策部署，以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为重点，以打造市场化、法治化、国际化营商环境为目标，加大综合行政执法力度，规范执法行为，强化执法监督，创新执法手段，提升执法效能，为优化营商环境提供法治保障。

重点任务

（一）推进相对集中行政执法权。加强“三定”规定落实情况的监督检查，进一步理顺执法机构和局系统相关处室（单位）的职能分工，理清仍分散在多个相关处室（单位）的行政处罚权及与之相关的行政检查、行政强制权，集中划转由执法队伍统一行使，防止对同一市场主体的多头、重复执法，实现“一个部门一个机构管执法”。

完成时限：2022年年底前。

（二）落实行政执法事项清单管理制度。厘清执法边界、执法层级，推动执法重心下移。重庆市生态环境保护综合行政执法总队主要承担生态环境保护领域重大违法案件的查处及跨区域执法的组织协调、大案要案的督办工作，以及法律法规明确由市级承担的执法事项，监督指导各区县（自治县，含两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区，以下统称各区县）的生态环境保护综合行政执法工作。按照重心下沉、属地管理的要求，其余执法职能由各区县生态环境保护综合行政执法队伍承担。具体以行政执法事项清单形式予以明确。

贯彻实施已建立的行政执法事项清单管理制度，并根据法律法规规定和部门职能职责调整情况动态调整，实行“一张清单管执法”，积极推动区县修订执法事项清单。最大限度减少不必要的行政执法事项，严格按照执法事项清单实施行政执法权，切实防止执法扰企扰民。

完成时限：2022年9月底前

（三）严格规范执法行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，全面实现执法信息公开透明，执法全过程留痕，执法决定合法有效。开展生态环境执法稽查，大力整治重点领域行政执法不作为、乱作为以及执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题，督促执法队伍依法履行职责。坚持合理合法、过罚相当，惩戒与教育相结合的原则，进一步规范行政处罚自由裁量权，修订健全我市生态环境行政处罚自由裁量基准，合理划分裁量阶次，明确规定适用不同阶次的具体情形。慎用查封、扣押措施，严禁执法“一刀切”。根据相关法律法规和规章的规定，加强环境行政执法案卷收集和管理工作，规范使用行政执法文书，坚持“全年、全员、全过程”生态环境保护执法大练兵制度，常态化开展案卷评查工作，提升执法规范化水平。严格落实亮证执法、调查取证、告知、听证等程序制度，依法保障行政相对人知情权和陈述申辩权。建立执法人员廉洁守纪承诺制度和违纪违法案例警示教育制度，严格执行执法人员行为规范纪律要求，自觉接受社会监督和纪检监察监督，树立执法队伍风清气正、求真务实的良好形象。

完成时限：2022年年底前。

（四）健全部门内行政执法协作机制。健全局系统内行政执法协作机制。合理划分局系统相关处室（单位）与执法队伍的职责关系，推动执法队伍由“物理整合”向实现“化学反应”转变，促进业务有机融合，完善内部执法流程，加大执法协同力度，实行“进一次门、查多项事”。建立健全审批、监管、处罚衔接机制，事前环节，局系统内承担行政审批职责的相关处室（单位）要及时分享审批信息；事中环节，局系统内承担监管职责的相关处室（单位）和执法部门按职责分工及时开展事中检查，发现市场主体存在违法违规行为，相关处室（单位）要及时向执法队伍移交有关手续；事后环节，执法队伍要及时将处罚信息与承担审批、监管职责的相关处室（单位）共享。

完成时限：长期坚持。

（五）健全跨部门跨区域行政执法联动机制。加强生态环境领域行政执法与刑事司法衔接，持续深化行业主管部门、司法机关联动执法，对跨部门、跨区域执法事项开展问题研判、案件会商，完善部门之间、地区之间信息共享、案情通报、案件移送、联合督办等工作机制。推动违法线索互联、处理结果互认。促进行政执法信息与刑事司法信息互联互通，加大合力打击违法犯罪。

完成时限：长期坚持。

（六）创新执法监管手段。推动落实“双随机、一公开”监管制度，统筹推进部门联合“双随机”抽查，全面加强事中事后综合监管。围绕推进年度执法检查事项、解决区域性行业性突出环境问题、查处重大环境违法犯罪行为等，针对性组织开展生态环境专项执法行动。落实《生态环境保护综合行政执法装备标准化建设指导标准（2020版）》要求，加快配齐配强执法装备，强化高科技装备运用。升级移动执法系统建设，扩大移动执法系统建设和应用全覆盖成果，提高智慧化执法监管水平。完善智慧执法体系，有序推进重点排污单位污染源在线监测、视频监控设施建设，打通监测、监控数据平台，强化数据分析运用，提升非现场执法能力。全面推行包容审慎监管，优化营商环境，服务企业发展，按照“分类监管”“分类处置”原则，实施差别监管，通过集中约谈、限期整改、座谈、挂牌督办等方式，帮助市场主体纠错减负。坚持严格执法与优化服务相结合、依法处罚与教育引导相结合，对符合条件的轻微环境违法行为严格按照《重庆市生态环境局关于对轻微环境违法行为依法免予行政处罚有关事项的通知》（渝环规﹝2021﹞6号）依法免予行政处罚，加强对企业的帮扶指导。常态化实施监督执法正面清单制度，对清单内企业依法免除或减少现场执法检查，科学合理配置执法资源。

完成时限：2022年年底前

加强执法队伍能力建设。依据《重庆市生态环境保护综合行政执法队伍建设“十四五”规划（2021—2025年）》（渝环﹝2022﹞23号），持续提升执法队伍综合素质和业务能力。按照生态环境部相关培训计划，定期组织执法总队人员、区县执法支队负责人参加生态环境部培训。以提升法律素养、专业能力为重点，每年对全市生态环境执法人员开展常态化、综合化的业务培训。严格落实执法人员资格管理制度，行政执法机构的工作人员人员必须符合规定的资格条件方可申请和持有执法证，未取得行政执法资格的，不得上岗执法。推进全市生态环境保护综合行政执法机构规范化示范单位建设，规范开展全市生态环境保护综合执法队伍制式服装和标志配发、换发及着装管理，不断提升市场主体认知度、认同感，增强执法的权威性、严肃性。

完成时限：2022年年底前。

提升基层执法能力和水平。市生态环境局加强对区县执法支队建设的统筹指导。执法总队全面加强对区县生态环境执法工作的业务指导、组织协调和稽查考核。完善执法总队内设支队联系帮扶区县执法支队制度，每年对区县执法支队业务指导和对口帮扶全覆盖。鼓励区县生态环境部门推行“全员执法”，配合辖区司法行政部门积极探索推进在有条件的乡镇（街道）开展委托执法，缓解执法力量不足的短板。加强执法监督，进一步优化执法方式，完善执法工作机制，持续提高执基层行政法效能。

完成时限：长期坚持。

三、工作要求

全市生态环境系统要深刻认识深入推进生态环境保护综合行政执法对优化营商环境的重要意义，提高政治站位、凝聚思想共识，按照任务分工，明确责任主体，确保各项任务落实。营造严格规范公文明的执法环境，共同助力营商环境提升。

附表：工作方案任务分工

附表

工作方案任务分工

序号	任务措施	牵头处室（单位）	配合处室（单位）
1	推进相对集中行政执法权。	加强“三定”规定落实情况的监督检查，进一步理顺执法机构和局系统相关处室（单位）的职能分工，理清仍分散在多个相关处室、单位的行政处罚权及与之相关的行政检查、行政强制权，集中划转由执法队伍统一行使，防止对同一市场主体的多头、重复执法，实现“一个部门一个机构管执法”。	组织处

执法总队	相关处室（单位）
2	落实行政执法事项清单管理制度。	厘清执法边界、执法层级，推动执法重心下移。监督指导各区县的生态环境保护综合行政执法工作。贯彻实施已建立的行政执法事项清单管理制度，并根据法律法规规定和部门职能职责调整情况动态调整，实行“一张清单管执法”，积极推动区县修订执法事项清单。	执法总队	区县生态环境局
3	严格规范执法行为。	全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，全面实现执法信息公开透明，执法全过程留痕，执法决定合法有效。	办公室

法规处

组织处

环评处

执法总队

区县生态环境局	相关处室（单位）
4	严格规范执法行为。	开展生态环境执法稽查，大力整治重点领域行政执法不作为、乱作为以及执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题，督促执法队伍依法履行职责。	执法总队

相关处室（单位）

5
坚持合理合法、过罚相当，惩戒与教育相结合的原则，进一步规范行政处罚自由裁量权，修订健全我市生态环境行政处罚自由裁量基准，合理划分裁量阶次，明确规定适用不同阶次的具体情形。

执法总队

相关处室（单位）
6
根据相关法律法规和规章的规定，加强环境行政执法案卷收集和管理工作，规范使用行政执法文书，坚持“全年、全员、全过程”生态环境保护执法大练兵制度，常态化开展案卷评查工作，提升执法规范化水平。	执法总队

区县生态环境局	相关处室（单位）
7
严格落实亮证执法、调查取证、告知、听证等程序制度，依法保障行政相对人知情权和陈述申辩权。	执法总队

区县生态环境局	相关处室（单位）
8
建立执法人员廉洁守纪承诺制度和违纪违法案例警示教育制度，严格执行执法人员行为规范纪律要求，自觉接受社会监督和纪检监察监督，树立执法队伍风清气正、求真务实的良好形象。

执法总队

相关处室（单位）
9	健全部门内行政执法协作机制。	健全局系统内行政执法协作机制。合理划分局系统相关处室（单位）与执法队伍的职责关系，建立健全审批、监管、处罚衔接机制。	组织处	相关处室（单位）
10
事前环节，局系统内承担行政审批职责的相关处室（单位）要及时分享审批信息。	大气处

固体处

核安全处

环评处

总量处
11	健全部门内行政执法协作机制。	事中环节，局系统内承担监管职责的相关处室（单位）和执法部门按职责分工及时开展事中检查，发现市场主体存在违法违规行

为，相关处室（单位）要及时向执法队伍移交有关手续。	执法总队

相关处室（单位）

区县生态环境局
12
事后环节，执法队伍要及时将处罚信息与承担审批、监管职责的相关处室（单位）共享。	执法总队

区县生态环境局
13	健全跨部门跨区域行政执法联动机制。	加强生态环境领域行政执法与刑事司法衔接，持续深化行业主管部门、司法机关联动执法，对跨部门、跨区域执法事项开展问题研判、案件会商，完善部门之间、地区之间信息共享、案情通报、案件移送、联合督办等工作机制。	执法总队	相关处室（单位）
14
推动违法线索互联、处理结果互认。促进行政执法信息与刑事司法信息互联互通，加大合力打击违法犯罪。	执法总队
15	创新执法监管手段。	推动落实“双随机、一公开”制度，统筹推进部门联合“双随机”抽查，全面加强事中事后综合监管。	执法总队	相关处室（单位）
16
围绕推进年度执法检查事项、解决区域性行业性突出环境问题、查处重大环境违法犯罪行为等，针对性组织开展生态环境专项执法行动。	执法总队
17
落实《生态环境保护综合行政执法装备标准化建设指导标（2020版）》要求，加快配齐配强执法装备，强化高科技装备运用。	执法总队
18
升级移动执法系统建设，扩大移动执法系统建设和应用全覆盖成果，提高智慧化执法监管水平。完善智慧执法体系，有序推进重点排污单位污染源在线监测、视频监控设施建设，打通监测、监控数据平台，强化数据分析运用，提升非现场执法能力。	执法总队

大数据应用中心
19	创新执法监管手段。	全面推行包容审慎监管，优化营商环境，服务企业发展，按照“分类监管”“分类处置”原则，实施差别监管，通过集中约谈、限期整改、座谈、挂牌督办等方式，帮助市场主体纠错减负。	执法总队

区县生态环境局	相关处室（单位）
20
坚持严格执法与优化服务相结合、依法处罚与教育引导相结合，对符合条件的轻微环境违法行为严格按照《重庆市生态环境局关于对轻微环境违法行为依法免予行政处罚有关事项的通知》（渝环规﹝2021﹞6号）依法免予行政处罚，加强对企业的帮扶指导。	执法总队

区县生态环境局
21
常态化实施监督执法正面清单制度，对清单内企业依法免除或减少现场执法检查，科学合理配置执法资源。	执法总队

区县生态环境局
22	加强执法队伍能力建设。	依据《重庆市生态环境保护综合行政执法队伍建设“十四五”规划（2021—2025年）》（渝环﹝2022﹞23号），持续提升执法队伍综合素质和业务能力。	执法总队	区县生态环境局
23
按照生态环境部相关培训计划，定期组织执法总队人员、区县执法支队负责人参加生态环境部培训。

以提升法律素养、专业能力为重点，每年对全市生态环境执法人员开展常态化、综合化的业务培训。	组织处

执法总队	相关处室（单位）
24
严格落实执法人员资格管理制度，行政执法机构的工作人员人员必须符合规定的资格条件方可申请和持有执法证，未取得行政执法资格的，不得上岗执法。	组织处

执法总队

区县生态环境局	相关处室（单位）
25
推进全市生态环境保护综合行政执法机构规范化示范单位建设，规范开展全市生态环境保护综合执法队伍制式服装和标志配发、换发及着装管理，不断提升市场主体认知度、认同感，增强执法的权威性、严肃性。	执法总队	相关处室（单位）
26	提升基层执法能力和水平。	市生态环境局加强对区县执法支队建设的统筹指导。执法总队全面加强对区县生态环境执法工作的业务指导、组织协调和稽查考核。	执法总队	相关处室（单位）
27
完善执法总队内设支队联系帮扶区县执法支队制度，每年对区县执法支队业务指导和对口帮扶全覆盖。	执法总队	区县生态环境局
28
鼓励区县生态环境部门推行“全员执法”，配合辖区司法行政部门积极探索推进在有条件的乡镇（街道）开展委托执法，缓解执法力量不足的短板。	执法总队

区县生态环境局	相关处室（单位）
29
加强执法监督，进一步优化执法方式，完善执法工作机制，持续提高执基层行政法效能。	执法总队	区县生态环境局